改革開放至今的專利立法
更新時間：2020-12-01 15:27:13
? 1978年底召開的黨的十一屆三中全會是我國新時期改革開放啟動的標志。為了適應全面改革開放和集中精力進行經(jīng)濟建設的需要，積極引進和利用外國的先進技術，促進經(jīng)濟建設的發(fā)展，1980年1月國務院批準成立國家專利局。在認真總結我國在專利制度方面的經(jīng)驗教訓并借鑒世界各國專利法經(jīng)驗的基礎上，開始了我國專利立法的進程。自改革開放至今二十八年多的時間里，我國專利立法從零起步，從無到有，形成了比較完整的專利保護體系，在專利立法、專利司法、專利實施及專利行政管理的理論和實踐方面都取得了令世人矚目的成果。
自改革開放至今，我國《專利法》制訂、修改及相關的行政法規(guī)、司法解釋的制訂、修改基本概況如下：
??? (一)《專利法》的制訂頒行
??? 1984年3月12日，經(jīng)過5年草擬，近30次修改，六屆全國人大四次常委會審議通過了《專利法》，自1985年4月1日起正式施行。1985年1月19日國務院批準了《中華人民共和國專利法實施細則》(以下簡稱《專利法實施細則》)，與《專利法》同步實施。《專利法》和《專利法實施細則》的頒布施行，標志著我國真正的專利制度的建立，也是我國對知識產(chǎn)權法律保護進入一個新時期的重要標志。
??? (二)《專利法》的第一次修改
??? 1992年9月4日，為了進一步促進改革開放，適應國際專利保護制度的發(fā)展趨勢，根據(jù)七屆全國人大常委會第27次會議《關于修改(專利法)的決定》，我國對《專利法》進行了第一次修改，修改后的《專利法》于1993年1月1日起施行。同年12月12日經(jīng)國務院批準，對《專利法實施細則》進行了第一次修正，與修改后的《專利法》同日實施。
??? 《專利法》第一次修改的內(nèi)容主要包括以下方面：
??? (1)擴大專利保護的技術范圍，對藥品、食品、調(diào)味品和化學物質(zhì)提供專利保護；
??? (2)為專利權人提供進口權，并將對制造方法的保護擴大到包括由該方法所直接獲得的產(chǎn)品；
??? (3)延長了專利權的保護期限，廢除了專利權人可以申請續(xù)展的規(guī)定(發(fā)明專利權的保護期限由15年延長為20年；實用新型和外觀設計專利權的保護期限由5年延長為10年)；
??? (4)將授權前的異議程序改為授權之后的撤銷程序；
??? (5)完善了給予實施專利的強制許可的條件。
??? (三)《專利法》的第二次修改
??? 2000年8月25日，根據(jù)九屆全國人大常委會第十七次會議《關于修改(中華人民共和國專利法)的決定》，我國對《專利法》進行了第二次修改。修改后的《專利法》于2000年7月1日起施行。2001年6月15日國務院又公布了新的《專利法實施細則》，并于2001年7月1日施行。國家專利局子2001年6月25 Et頒布了《施行修改后專利法及其實施細則的過渡辦法》，以適應新修訂的《專利法》及《專利法實施細則》的實施要求。
??? 《專利法》的第二次修改，共涉及到五大方面，其中實質(zhì)性修改35條，是我國根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展對專利制度作出的不斷完善，是加入WTO前與國際知識產(chǎn)權保護接軌的需要，是科技進步與完善法制相結合的可喜成果，是促進我國科技進步與創(chuàng)新的一個重要的法律舉措。此次專利法修改，進一步明確了專利立法的指導原則，是促進科學技術進步和創(chuàng)新的保證，確立了更能適應社會主義市場經(jīng)濟基本要求的多項法律規(guī)范，增加了更有利于保護專利權和專利實施的法律規(guī)定。
??? 《專利法》第二次修改的主要內(nèi)容包括以下方面：
??? (1)取消了撤銷程序，增加了實用新型、外觀設計專利復審、無效決定由法院司法審查的規(guī)定；
??? (2)規(guī)定利用本單位物質(zhì)技術條件完成的發(fā)明創(chuàng)造，其專利申請權和專利權可以通過約定確定；
??? (3)明確專利侵權賠償數(shù)額的計算原則，特別是規(guī)定了可以參照專利許可使用費的倍數(shù)合理確定賠償額的方法；
??? (4)增加規(guī)定了專利權人或者利害關系人可以在起訴前向人民法院申請責令停止有關行為、財產(chǎn)保全的訴前臨時司法措施；
??? (5)將發(fā)明和實用新型專利權范圍擴大到許諾銷售；
??? (6)修改了授予專利強制許可的條件；
??? (7)取消了專利權所有人與持有人的劃分；
??? (8)規(guī)定侵犯實用新型專利權的，人民法院可以要求專利權人出具由國務院專利行政部門作出的檢索報告；
??? (9)對使用或銷售不知道是未經(jīng)許可而制造并售出的侵權產(chǎn)品行為追究一定的侵權責任。
??? 第二次修改后的《專利法》主要特點如下：
??? (1)強調(diào)了我國的專利管理體制是集中統(tǒng)一的，明確全國的專利工作統(tǒng)一管理，專利申請統(tǒng)一受理和審查，依法授予專利權；
??? (2)在明確職務發(fā)明和非職務發(fā)明的專利權歸屬的同時，又確立了對專利權的歸屬可以由當事人約定的規(guī)則；
??? (3)著眼于促進發(fā)明創(chuàng)造，規(guī)定了對職務發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人、設計人不但給予獎勵，而且在其實施后要給予報酬，從法律上保障了作出貢獻的科技人員的應有權益；
(4)反映了專利事業(yè)健康發(fā)展的需要和科技人員的愿望，進一步提高r對專利管理工作的要求，規(guī)定對專利審查和復審工作過程以及作出的決定都應當是客觀、公正、準確、及時的；
??? (5)加大了對專利權的保護力度，既重視了對專利權的司法保護，確立了侵權賠償?shù)姆稍瓌t，增加了司法保護的措施，又加強了行政保護的作用，確定了專利管理部門保護專利權的職責，并授予了相應的權力；
??? (6)強調(diào)維護專利管理秩序，懲治假冒專利的違法犯罪行為，為激勵和保護發(fā)明創(chuàng)造者積極性提供良好的社會環(huán)境，用法律手段保護專利權人；
??? (7)專利法在修改中也吸收了國外的行之有效的經(jīng)驗，使我國的專利制度既是合乎國情的，又是與國際通行規(guī)則相適應的。
??? (四)《專利法實施細則》的第三次修訂
??? 2002年12月28日，根據(jù)《國務院關于修改(專利法實施細則)的決定》，對《專利法實施細則》進行了第三次修訂。這次修改僅僅是為了適應《專利合作條約》(PCT)的修改，便于世界各國專利申請人向我國提出申請獲得專利保護而作出的相應調(diào)整，除了對實施細則第101條和108條作出將國際專利申請進入國家階段的期限由原來的20個月延長至30個月的調(diào)整之外，對其他任何規(guī)定均未作出修改。為執(zhí)行新修訂的《專利法實施細則》，國家知識產(chǎn)權局特別制定了(2002年12月28日修改的專利法實施細則的適用辦法》，自2003年2月1日起施行。
??? (五)專利糾紛案件審理的相關司法解釋
??? 2001年6月5日及6月19日，為了正確審理專利糾紛案件，最高人民法院審判委員會分別通過了《關于對訴前停止侵犯專利權行為適用法律問題的若干規(guī)定》及《關于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規(guī)定》，自2001年7月1日起施行。最高人民法院這兩個司法解釋的公布與執(zhí)行，對人民法院正確適用專利法公正審理專利糾紛案件，依法運用訴前臨時司法措施加大專利權保護力度，全面切實保護專利權人等民事主體的合法民事權益，促進科技創(chuàng)新和技術廣泛傳播起到重要作用。這兩個司法解釋概括了中國法院面對入世對專利權進行司法保護所采取的一些新的措施，標志著我國人民法院對專利權的司法保護在司法機制設置上已經(jīng)完全達到了世界貿(mào)易組織TRIPS協(xié)議的基本要求。
??? (六)《專利法》第三次修改準備工作啟動
??? 為了更好地適應國際專利制度變革的需要，及時解決專利制度運作中出現(xiàn)的問題，更有效地發(fā)揮專利制度促進我國自主創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，適應增強我國自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的要求，我國于2005年4月啟動了第三次《專利法》修改的準備工作。國家知識產(chǎn)權局組織有關專家對專利法修訂的相關問題進行了專題研究，并已全部完成包括優(yōu)化專利審查條件、加強專利執(zhí)法等內(nèi)容的20個專門課題研究，形成了《專利法修訂草案》(征求意見稿)。經(jīng)廣泛征求國內(nèi)外意見，國家知識產(chǎn)權局于2006年12月27日將《專利法修訂草案》(送審稿)提請國務院審議，為專利法第三次修改的進一步工作打下了堅實基礎。
??? 《專利法修訂草案》? (征求意見稿)①中主要的修改建議包括以下方面的內(nèi)容：
??? (1)關于專利權的歸屬、轉(zhuǎn)讓和共有。在修改征求意見稿中重新界定了職務發(fā)明和非職務發(fā)明的界線，對專利權共有人的權利義務進行了界定，并對在中國完成的發(fā)明創(chuàng)造向外國申請專利進行了規(guī)范。
??? (2)關于授予發(fā)明和實用新型專利權的標準。包括采用絕對新穎性標準，即取消對現(xiàn)有技術和現(xiàn)有設計的地域限制，增加了對遺傳資源的保護和遺傳資源來源披露要求的規(guī)定。
??? (3)關于外觀設計保護制度。修改征求意見稿主要提出了修改外觀設計專利的授權條件、增加不授予專利權的外觀設計申請主題、允許關聯(lián)外觀設計合案申請、規(guī)定簡要說明為必須提交的外觀設計申請文件、增加外觀設計檢索報告制度、明確外觀設計侵權判斷規(guī)則等方面的修改建議。
??? (4)關于強制許可制度。修改征求意見稿增加了“無正當理由未實施專利或者實施不充分”作為請求強制許可的理由；建議規(guī)定在流行病的出現(xiàn)、蔓延導致公共健康危機等國家緊急狀態(tài)下可以啟動強制許可程序；建議規(guī)定，根據(jù)世界貿(mào)易組織的新規(guī)則，在符合規(guī)定條件的情況下，可以頒發(fā)專利強制許可，授權中國制藥企業(yè)制造有關專利藥品，并將其出口到有關發(fā)展中國家。
??? (5)關于專利權的保護。在專利權的侵權判斷標準中，增加發(fā)明和實用新型專利侵權判斷的等同原則、外觀設計專利的侵權判斷規(guī)則、禁止反悔原則和現(xiàn)有技術抗辯等規(guī)定。在關于專利權效力的例外中，修改征求意見稿建議增加明確允許平行進口，對先用權的權利內(nèi)容作出了更為具體的規(guī)定，限定專為科學研究、實驗而使用有關專利的侵權例外，引入涉及藥品和醫(yī)療設備的例外等內(nèi)容。
??? (6)對專利保護進一步擴大，完善專利行政執(zhí)法，同時對侵權賠償數(shù)額的計算方式以及法定賠償額做了進一步完善，增加訴前證據(jù)保全措施等。
??? (7)主要是針對維護公共權益和制止知識產(chǎn)權濫用做了一些考慮，包括對
??? ①《專利法修訂草案》(征求意見稿)于2006年7月31日在國家知識產(chǎn)權局政府網(wǎng)站上予以公布公開征求社會各界的意見。強制許可制度進一步完善，增加現(xiàn)有技術抗辯和制止惡意訴訟時效方面的補充規(guī)定。
??? 現(xiàn)行《專利法》有69條，預計第三次修改將有超出一半以上的條款會做進一步修改?！秾＠ā返牡谌涡薷膶⒘η蠼鉀Q現(xiàn)有專利制度中存在的一些突出問題，包括改進外觀設計專利的審查和授權方式，完善實用新型檢索報告制度等。這次修改將廣泛地涉及到《專利法》的各個方面，既包括政府如何更有效地為公眾提供更好的服務，也包括完善授予專利權的條件，強化對專利權的保護，同時還包括制止對專利權的濫用等問題。同時，伴隨著《專利法》第三次修改的進程，我國還將加強對審查基準和標準的研究，因時因需制定相關規(guī)章，建立審查指南動態(tài)修改機制；統(tǒng)一發(fā)明、實用新型和外觀設計專利審查工作與復審及無效宣告請求審理工作的審查標準；建立健全與電子審批流程有關的規(guī)章制度和管理辦法；強化初審及流程管理、實用新型審查和外觀設計審查之間的協(xié)調(diào)，形成全面統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)則和辦事規(guī)程。
