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政策解讀:“多證合一”改革的意義
更新時間:2022-08-01 17:27:56

隨著國家對大眾創(chuàng)業(yè)的支持,創(chuàng)業(yè)的技術(shù)支持政策和條件正在逐步放寬。從三證合一到五證合一,市場主體創(chuàng)造的制度正在不斷簡化,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新。這是促進市場經(jīng)濟發(fā)展的一個非常好的措施??偟膩碚f,實施的效果還不錯。

但目前我國市場仍存在諸多問題,如牌照過多,“不準入”,簡政放權(quán)措施協(xié)調(diào)不夠等。國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見,明確了“五證合一”、“兩證合一”的注冊制改革意義。

一是統(tǒng)一思想,充分認識實施改革的重要意義。

在全面實施企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一證一照”、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證登記制度改革和個體工商戶兩證整合的基礎(chǔ)上,將涉及企業(yè)(含個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)登記備案等相關(guān)事項和各類證照(以下簡稱涉企證照事項)

對于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)”環(huán)境下的政府管理新模式,營造便捷寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和公開透明、公平競爭的營商環(huán)境,建立程序更便捷、內(nèi)容更完善、流程更優(yōu)化、資源更集約的市場準入新模式,促進勞動生產(chǎn)率提高,具有重要意義。各地各部門要高度重視,積極行動,把這項改革的實施放在重要位置,采取有力措施,確保2017年10月1日前“多證合一”改革落到實處、取得實效。

二是認真梳理涉企許可事項,全面推行“多證合一”

堅持“多證合一”與行政審批制度改革相結(jié)合,按照市場化改革方向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各地要按照盡可能整合、盡可能簡化、盡可能堅決減少的原則,對涉企許可事項進行全面梳理和分類,將信息采集、備案公示、管理備查等一般經(jīng)營項目的涉企許可事項,以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的涉企許可事項,進一步整合到營業(yè)執(zhí)照中, 并且不再發(fā)放整合后的證照,做到“多證整合,一照一碼”,方便企業(yè)辦理。

第三,改進工作流程,做好改革的過渡。

各地區(qū)要在“五證合一”登記制度改革工作機制和技術(shù)方案的基礎(chǔ)上,繼續(xù)全面推行“一套材料、一張表格登記、一個窗口受理”的工作模式。申請人辦理企業(yè)登記時只需填寫一張表格,向一個窗口提交一套材料。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照,相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,并及時歸集到全國信用信息共享平臺。

企業(yè)不再單獨辦理“多證合一”涉及的整合許可事項,相關(guān)部門通過信息共享滿足管理需求。按照“五證合一”登記模式取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),無需重新辦理“多證合一”登記,登記機關(guān)將共享相關(guān)證書

堅持“多證合一”與推進“一證一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用相結(jié)合,打通改革成果“最后一公里”?!岸嘧C融合”改革各地不一樣,牌照融合項目和形式也不一樣。各地各部門要加快完善各自相關(guān)信息系統(tǒng),認可“一證一碼”營業(yè)執(zhí)照的法律效力,推進“一證一碼”營業(yè)執(zhí)照在本地區(qū)、本行業(yè)的互認和應(yīng)用。

對于一體化證照涵蓋的原始信息,不得要求企業(yè)提供額外的證明文件,使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一的“身份證”,統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一的身份代碼,實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

第五,加強窗口建設(shè),保障人員、設(shè)施和資金。

堅持內(nèi)功與外功相結(jié)合,注重挖掘內(nèi)部潛力和充分利用現(xiàn)有設(shè)施,做好人員、設(shè)施、經(jīng)費保障?!岸嘧C合一”改革后,基層登記窗口壓力將進一步加大。各地區(qū)要合理調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)和人員配置,配齊窗口工作人員。必要時,政府可以購買服務(wù),提高窗口服務(wù)能力。